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來源： 青島人才網(wǎng)
今天開始舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議初次審議職業(yè)病防治法修正案草案,此次修改的重點(diǎn)是職工反映強(qiáng)烈的職業(yè)病診斷制度。
完善診斷制度倒逼用人單位
現(xiàn)行職業(yè)病防治法對(duì)職業(yè)病的預(yù)防、治療和職業(yè)病待遇保障各環(huán)節(jié)都作了規(guī)范�！皯�(yīng)當(dāng)說,現(xiàn)行職業(yè)病防治法的各項(xiàng)制度,特別是職業(yè)病預(yù)防和職業(yè)病待遇保障制度,總體是科學(xué)、可行的�！笔車�(guó)務(wù)院委托,衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺今天在作職業(yè)病防治法修正案草案說明時(shí)指出,該法施行九年來,對(duì)遏制職業(yè)病高發(fā)勢(shì)頭確實(shí)起到了積極作用。他同時(shí)指出,目前我國(guó)的職業(yè)病防治工作形勢(shì)總體還比較嚴(yán)峻,與職業(yè)病相關(guān)的事件時(shí)有發(fā)生,在社會(huì)上產(chǎn)生了不好的影響,個(gè)別的還演變成了群體性事件。
陳竺分析,關(guān)于用人單位不履行職業(yè)病預(yù)防義務(wù)的問題,主要是由于法律執(zhí)行不嚴(yán)格和不到位,應(yīng)當(dāng)通過加大執(zhí)法力度、嚴(yán)格依法監(jiān)管加以解決。
去年以來,國(guó)家采取了一系列措施,職業(yè)病預(yù)防、待遇問題都有了比較完善的制度性安排；而職業(yè)病診斷問題則凸顯為職業(yè)病防治工作相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。
陳竺表示,“完善的職業(yè)病診斷制度既可以為勞動(dòng)者順利、便捷地進(jìn)行職業(yè)病診斷,盡快落實(shí)職業(yè)病待遇提供法律保障,也可以通過合理分配職業(yè)病診斷過程中的各方義務(wù)來有效引導(dǎo)甚至倒逼用人單位依法落實(shí)各項(xiàng)職業(yè)病預(yù)防措施,從而真正實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主、防治結(jié)合的職業(yè)病防治工作方針�！�
陳竺說,職業(yè)病診斷是歸因診斷,除了依據(jù)勞動(dòng)者的臨床表現(xiàn)和輔助檢查結(jié)果外,還要綜合分析勞動(dòng)者的職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)資料等。實(shí)踐中,職業(yè)病診斷難,主要就難在勞動(dòng)者無法提供職業(yè)病診斷所需資料以及勞動(dòng)者和用人單位對(duì)這些資料有爭(zhēng)議時(shí)診斷機(jī)構(gòu)無法作出判斷。因此,有必要對(duì)現(xiàn)行職業(yè)病防治法特別是職業(yè)病診斷制度作出修改,增加關(guān)于資料獲取、爭(zhēng)議解決途徑等的規(guī)定。
勞動(dòng)者可自主選擇診斷機(jī)構(gòu)
據(jù)了解,此次修改職業(yè)病防治法的總體思路是,進(jìn)一步強(qiáng)化用人單位在職業(yè)病診斷中的責(zé)任,通過具體制度倒逼用人單位自覺履行提供職業(yè)病診斷所需資料進(jìn)而落實(shí)預(yù)防措施的義務(wù)；按照方便勞動(dòng)者、簡(jiǎn)化程序的總體要求,區(qū)別情況,運(yùn)用勞動(dòng)仲裁、行政判定等方式解決職業(yè)病診斷所需資料的爭(zhēng)議問題；通過制度設(shè)置向保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益傾斜,有針對(duì)性地解決勞動(dòng)者在職業(yè)病診斷中可能遇到的困難。
為此,修正案草案消除了職業(yè)病診斷的受理門檻。一方面明確職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件,使符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)都可以取得職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)資質(zhì),增加勞動(dòng)者自主選擇診斷機(jī)構(gòu)的機(jī)會(huì)；另一方面規(guī)定職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)不得拒絕勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)病診斷的要求。
病情診斷應(yīng)參考勞動(dòng)者自述
為切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益,修正案草案對(duì)職業(yè)病診斷中提出的勞動(dòng)仲裁規(guī)定了特殊的程序要求:當(dāng)事人對(duì)勞動(dòng)關(guān)系、工種、工作崗位或者在崗時(shí)間有爭(zhēng)議的,可以向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁；勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出裁決；仲裁過程中,勞動(dòng)者無法提供由用人單位掌握管理的與仲裁主張有關(guān)的證據(jù),仲裁庭應(yīng)當(dāng)要求用人單位在指定期限內(nèi)提供。用人單位在指定期限內(nèi)不提供的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果；用人單位對(duì)仲裁裁決不服、擬向人民法院提起訴訟的,應(yīng)當(dāng)在職業(yè)病診斷、鑒定程序結(jié)束之日起15日內(nèi)提起訴訟。訴訟期間,勞動(dòng)者的治療費(fèi)用按照職業(yè)病待遇規(guī)定的途徑支付。
此外,修正案草案還規(guī)定了監(jiān)管部門在特定情況下對(duì)有爭(zhēng)議資料作出判定的職責(zé)。草案規(guī)定,勞動(dòng)者對(duì)用人單位提供的工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)資料等有異議,或者因勞動(dòng)者的用人單位解散、破產(chǎn),無用人單位提供上述資料的,診斷機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)負(fù)責(zé)工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門進(jìn)行調(diào)查,由該部門對(duì)存在異議的資料或者工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素狀況作出判定；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合。
修正案草案明確,診斷機(jī)構(gòu)在法定情形下應(yīng)當(dāng)參考勞動(dòng)者的自述作出職業(yè)病診斷結(jié)論。修正案草案一方面規(guī)定,用人單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供勞動(dòng)者職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史等資料,并對(duì)用人單位隱瞞、損毀與職業(yè)病診斷相關(guān)資料或者不依法提供上述資料的行為設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任；另一方面規(guī)定,在職業(yè)病診斷過程中,用人單位不提供工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)資料的,診斷機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合勞動(dòng)者的臨床表現(xiàn)、輔助檢查結(jié)果和勞動(dòng)者的職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史,并參考勞動(dòng)者的自述、負(fù)責(zé)工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門提供的日常監(jiān)督檢查信息等,作出職業(yè)病診斷、鑒定結(jié)論。
此外,為完善職業(yè)病防治法律制度,修正案草案規(guī)定職業(yè)病防治工作要建立用人單位負(fù)責(zé)、行政機(jī)關(guān)監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范、職工群眾和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制；為進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)組織作用,修正案草案規(guī)定了工會(huì)組織依法對(duì)職業(yè)病防治工作進(jìn)行監(jiān)督,維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益等。
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