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——二〇一一年六月十七日在大同市第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

大同市人民檢察院檢察長(zhǎng)   霍永寧

　　各位代表：
　　
　　現(xiàn)在，我代表大同市人民檢察院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席同志提出寶貴意見。
　　
　　2010年，全市檢察機(jī)關(guān)在市委、省院的領(lǐng)導(dǎo)和市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督下，在市政府、市政協(xié)和社會(huì)各界的支持下，緊緊圍繞“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的工作主題，扎實(shí)推進(jìn)“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作，全面履行檢察職能，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。
　　
　　一、堅(jiān)持服務(wù)全市工作大局，努力營(yíng)造健康有序的發(fā)展環(huán)境
　　
　　不斷強(qiáng)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的意識(shí)。始終堅(jiān)持檢察工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，結(jié)合“深入農(nóng)村、深入企業(yè)、深入社區(qū)”實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步了解全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)檢察工作提出的新任務(wù)、新要求，認(rèn)真謀劃工作思路，提出具體的服務(wù)措施。
　　
　　進(jìn)一步拓展服務(wù)大局的領(lǐng)域。圍繞大同市古城保護(hù)和新城建設(shè)工作，積極參與整治土地秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，對(duì)違法占地建房出售，涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪的犯罪嫌疑人依法快捕快訴。會(huì)同公安機(jī)關(guān)深入開展整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，批捕破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪27件37人，提起公訴16件22人，嚴(yán)厲打擊利用職權(quán)損害企業(yè)利益的犯罪活動(dòng)，批捕職務(wù)侵占、挪用資金犯罪6件9人，依法提起公訴8件10人。對(duì)企業(yè)破產(chǎn)、改制中可能出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失的情況進(jìn)行調(diào)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為提出檢察建議，并運(yùn)用督促起訴的手段，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失2800多萬元。
　　
　　大力推進(jìn)檢力下沉工作。積極探索多種途徑服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、方便群眾訴求的方式。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室、社區(qū)檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、流動(dòng)檢察站44個(gè)，在92個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)開展巡回檢察123次，在暢通群眾訴求渠道、化解矛盾糾紛、預(yù)防職務(wù)犯罪等方面發(fā)揮了積極的作用。
　　
　　二、深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境
　　
　　嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪。全市檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)同公安、法院等部門的配合，確�？焖贉�(zhǔn)確地打擊犯罪。把嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪、“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財(cái)犯罪和毒品犯罪作為打擊重點(diǎn)，開展了打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持適時(shí)介入，快辦快結(jié)。共批準(zhǔn)和決定逮捕1356人，提起公訴1575人。積極推進(jìn)量刑建議規(guī)范化工作，堅(jiān)持逮捕必要性證據(jù)審查制度及不捕、不訴和不抗訴說理制度，確保案件質(zhì)量。
　　
　　深入落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。進(jìn)一步明確各個(gè)辦案環(huán)節(jié)落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策適用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)犯罪情節(jié)輕微的初犯、偶犯、過失犯和未成年人、老年人犯罪等案件，慎重逮捕和起訴。一年來，對(duì)46名犯罪嫌疑人作出不逮捕決定，對(duì)38人作出不起訴決定。積極推行對(duì)未成年人犯罪案件專人辦理和暫緩起訴制度，盡力教育和挽救未成年人。
　　
　　注重排查化解各種矛盾。堅(jiān)持把化解矛盾糾紛貫穿于執(zhí)法辦案始終，建立健全辦案風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)刑事和解和“檢調(diào)對(duì)接”機(jī)制，積極促成當(dāng)事人以平和的方式解決矛盾糾紛。依法妥善處理各類控告、舉報(bào)374件，各類申訴117件，處理集體訪22件。復(fù)查案件75件，辦理刑事賠償案件3件。全力開展涉檢信訪積案攻堅(jiān)，4件信訪積案全部化解。市院開通了“12309”舉報(bào)電話，拓寬了信訪舉報(bào)渠道。
　　
　　推進(jìn)檢察環(huán)節(jié)社會(huì)管理創(chuàng)新。積極參與社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理，幫助加強(qiáng)校園及周邊環(huán)境的安全整治。針對(duì)執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)管理部門存在的突出問題發(fā)出檢察建議25件，利用檢察聯(lián)絡(luò)室貼近社會(huì)、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正以及各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，開展建立與基層司法所、社區(qū)矯正信息共享平臺(tái)試點(diǎn)工作，協(xié)同加強(qiáng)對(duì)特殊人群的幫教管理，及時(shí)掌握和監(jiān)督社區(qū)矯正工作情況，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
　　
　　三、積極查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，努力營(yíng)造清正廉潔的政務(wù)環(huán)境
　　
　　案件質(zhì)量進(jìn)一步提高。共立查各類職務(wù)犯罪案件128人，其中貪污賄賂犯罪案件96人，同比上升4%，偵查終結(jié)104人，決定起訴104人（含積案9人），生效有罪判決78人，起訴率超過全省平均水平。立查瀆職侵權(quán)案件32人，全部偵查終結(jié)，提起公訴31人，生效有罪判決14人，均為歷年最好水平。通過辦案，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失1000多萬元。
　　
　　集中力量查辦大案要案。共查辦大案40件，占立案總數(shù)的62%，要案10人，同比上升43%。立查副處級(jí)以上干部窩案、串案2件7人。反瀆職侵權(quán)部門查辦重特大案件4人。
　　
　　積極開展專項(xiàng)行動(dòng)。針對(duì)群眾關(guān)注的支農(nóng)惠農(nóng)、城市建設(shè)、房屋拆遷、煤礦重組等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的熱點(diǎn)問題，及時(shí)調(diào)整工作思路，開展了查辦涉農(nóng)領(lǐng)域、工程建設(shè)領(lǐng)域、煤焦領(lǐng)域和商業(yè)賄賂犯罪專項(xiàng)工作。查辦涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件30件40人，煤焦領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件10件15人，工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件4件6人，商業(yè)賄賂犯罪案件13件19人。
　　
　　進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制。完善線索開發(fā)管理運(yùn)用機(jī)制，對(duì)涉及副科級(jí)以上國(guó)家工作人員等案件線索上報(bào)市院備案，并由市院統(tǒng)一管理。推進(jìn)偵查工作信息化建設(shè)，加強(qiáng)與公安、通信、工商等部門的聯(lián)系，促進(jìn)信息共享。扎實(shí)推進(jìn)偵查一體化機(jī)制建設(shè)，市院運(yùn)用交辦、督辦、協(xié)辦等方式，上下一體逐案攻堅(jiān)，辦理案件58件，查辦一批大案要案、窩案串案。
　　
　　不斷健全預(yù)防工作網(wǎng)絡(luò)。兩級(jí)院向同級(jí)黨委提請(qǐng)成立了由黨委領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)組，社會(huì)化預(yù)防大格局初步形成。與市人大內(nèi)司委共同開展了預(yù)防職務(wù)犯罪“五個(gè)一”宣傳活動(dòng)，督促各單位貫徹落實(shí)《山西省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》。開展了對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的專項(xiàng)預(yù)防，共對(duì)502個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)和國(guó)有建設(shè)用地的公開出讓進(jìn)行了嚴(yán)格監(jiān)督，并對(duì)3852個(gè)投標(biāo)單位及法人進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢。組織有關(guān)單位進(jìn)行法制教育、警示教育13500人次。預(yù)防工作受到了省人大領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。(責(zé)任編輯：zxy)